В России будет углеродный рынок

Внедрение национальных систем регулирования выбросов парниковых газов в виде рынка или налога является в настоящее время ведущим трендом среди развитых стран. В нем сочетается стремление обеспечить экологически комфортные условия жизни граждан с инновационными социально-экономическими и технологическими решениями.

Мотивы, лежащие в основе регулирования выбросов, включают стремление к использованию преимуществ лидерства в политике и мерах по снижению негативного воздействия на климат, адаптации к изменению климата, к снижению зависимости от ископаемых углеводородных энергетических ресурсов, к снижению загрязнения окружающей среды и улучшению здоровья населения, к формированию систем полноценного учета экологических стоимостей.

Все перечисленное как никогда актуально для России, которая пытается изменить структуру экономики, избавившись от сырьевой зависимости. 30 сентября 2013 года был принят Указ Президента Российской Федерации N 752 "О сокращении выбросов парниковых газов" к 2020 году до уровня не более 75% от 1990. С тех пор правительство начало разработку мер, призванных перевести экономику России на рельсы низкоуглеродного развития.

На наши вопросы по поводу этих мер ответил Антон Галенович, ответственный секретарь рабочей группы Минэкономики – «Деловая Россия» по проблемам регулирования выбросов парниковых газов:

Антон Юрьевич, что стало импульсом разработки системы регулирования выбросов в России?

В соответствии с рамочной Конвенцией ООН об изменении климата, ратифицированной Россией еще в 1994 г., наша страна несет обязательство «принимать соответствующие меры по смягчению последствий изменения климата путем ограничения своих антропогенных выбросов парниковых газов, защиты и повышения качества своих поглотителей и накопителей парниковых газов».

В результате перехода к рыночной экономике и ее структурной перестройки, парниковых газов в нашей стране сократились настолько, что для выполнения международных обязательств никаких прямых мер по их регулированию не требовалось и не предпринималось. В предстоящий период без ограничения выбросов не обойтись.

Как писал Рональд Коуз (Американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике – прим. Климата России): «Тот факт, что правительственное вмешательство также имеет свои издержки, говорит о том, что большинству экстерналий следует позволить существовать, если мы хотим максимизации ценности производства».

Устойчивая и вполне универсальная парадигма действий правительственных регулирующих органов при принятии решений о целесообразности разработки и внедрения природоохранных мер, в первую очередь, предполагает ответ на вопрос: достигла ли проблема достаточной остроты, серьезности для вмешательства?

Рост парниковых выбросов сопровождается ростом ущерба, причем, экспоненциальным ростом с учетом многообразия последствий, мультиплицирующих факторов. Критическая точка, когда затраты времени, усилий правительства оказываются существенно меньше ущерба от бездействия, или достигнута, или пройдена. Это обстоятельство и международные обязательства и послужили импульсом.

Каковы первые шаги данной системы?

Утвержден план мероприятий Правительства, в соответствии с которым концепция регулирования должна быть разработана к сентябрю 2017 г. Пока разработана Концепция и первый вариант методических указаний и рекомендаций по осуществлению мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов. Этот элемент, хотя и в различных формах необходим любой будущей системе регулирования.

Что касается мониторинга и отчетности, то дело за предпринимателями: воспринимают ли они это как всего лишь еще один элемент природоохранной статистической отчетности или как первый шаг к обоснованию и резервированию за собой необходимого им ценного ресурса прав на выбросы.

Будет ли в России углеродный рынок?

Обязательно будет. Но он может быть создан и сразу после того, как в начале 2016 года Правительство получит полномочия ограничивать выбросы парниковых газов, и после того, как долгий путь проб и ошибок покажет, что это оптимальный вариант управления таким ресурсом, как права на выбросы парниковых газов. Главное, что рынок - это не природный феномен, а плод усилий бизнеса.

То есть должны появиться предприниматели, которые осознают ценность углеродного рынка как такового, как инструмента управлением активом, оборотный объем которого на раннем этапе в натуральном выражении будет порядка 1 млрд. тонн, а в стоимостном - порядка триллиона рублей.

Таких предпринимателей пока нет, и проблема регулирования обсуждается в основном в контексте традиционного административно-технического нормирования, при котором парниковые газы лишь еще одно подмножество загрязнителей, по поводу которого придется иметь дело с Росприроднадзором.

Стоит ли ожидать единого углеродного рынка стран Евразийского союза и их связи с другими рынками мира?

Единый углеродный рынок ЕврАзЭС или сопряжение углеродных рынков стран членов Евразийского союза был бы обоснован и с экологической, и с экономической, и с политической точки зрения. Пока мы пытаемся нащупать тот путь, который приведен к этому. Но не в обиду другим странам-членам Союза, создание единого углеродного рынка зависит, в первую очередь, от того, каким путем пойдет Россия и найдется ли в России тот предпринимательский импульс для создания рынка, о котором говорилось выше.