Устойчивые города России: рейтинг «Эс Джи Эм»

Сургут — самый устойчивый город России по версии института «Урбаника» и агентства «Эс Джи Эм». Фото: открытые источники

Подобные рейтинги есть у Российского союза инженеров, Финансового университета при правительстве РФ, Минприроды. Однако все они являются отраслевыми и посвящены отдельным темам — городской среде, качеству жизни и экологической обстановке соответственно, а потому не дают цельного представления об уровне развития муниципалитетов.

Другой подход — у Института территориального планирования «Урбаника» и агентства «Эс Джи Эм». Рейтинг первой организации, в котором участвуют сто самых густонаселенных городов России, называется интегральным. Он состоит из множества экономических, социальных и экологических показателей и служит для оценки эффективности городского управления с точки зрения жителей. Непривлекательные для жизни города — одна из главных бед, сдерживающая развитие всей страны, считают специалисты «Урбаники».

Их рейтинг представляет собой соотношение качества городской среды — среди прочего оно складывается из факторов обеспеченности жильем, преступности, загруженности дорог и загрязнения окружающей среды — к стоимости жизни, которую определяет, например, возможность покупки своего жилья, расходы на ЖКХ и покупательская способность населения. Однако, судя по набору критериев (надо заметить, что составители не исключают возможность их расширения), это скорее рейтинг доступности материальных благ, нежели инструмент комплексной оценки городского развития. В этом плане методика агентства «Эс Джи Эм» показательнее.

Рис. 1. Топ-20 городов по Индексу устойчивого развития (ИУР) «Эс Джи Эм»

Впервые рейтинг устойчивого развития городов России—2012 вышел в 2013 году. Данный инструмент преследует цель определить слабые и сильные стороны в развитии муниципалитетов, чтобы создать стимулы для улучшения городского хозяйства властями, бизнесом и общественными организациями. Для составления рейтинга агентство использовало опыт ведущих исследовательских организаций и групп, включая McKinsey, Ernst&Young, Australian Conservation Foundation, Forum for the Future и European Green Capital. 

Каждый город оценивают по 32 статистическим показателям, которые характеризуют состояние экономики, социальной сферы и окружающей среды. На данный момент положение городов в рейтинге в первую очередь определяют параметры экономического развития. Это связано с недостатком открытых данных, характеризующих экологическую ситуацию и социальную эволюцию городов, рассказывает генеральный директор агентства «Эс Джи Эм» Елена Долгих.

Рис. 2. Двадцать худших городов по ИУР 

В рейтинг 2014 года вошли 173 российских города с населением свыше ста тысяч человек. Экологический фактор оказывает разнонаправленное влияние на позиции в рейтинге, отмечает Долгих. Так, высокий уровень загрязнения воздуха существенно ослабляет позиции Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга и Перми. В то же время сокращение или полное прекращение деятельности предприятий, служивших основными источниками загрязнения, улучшает показатели таких небольших городов, как Сарапул, Серов или Новошахтинск. Сегодня в последнем из них об угольной промышленности напоминают лишь заросшие травой шахты. Низкое загрязнение воздуха и рациональное водопотребление на предприятиях таких нефтегазовых городов, как Ухта, Нефтеюганск, Нижневартовск, — главный фактор их попадания в топ-10.

Рис. 3. Индекс устойчивого развития городов по блоку «экология»

Абсолютными лидерами рейтинга устойчивого развития за 2014 год, как ни странно, стали… три нефтегазовых центра Западной Сибири — Сургут, тот же Нижневартовск (Ханты-Мансийский автономный округ) и Тюмень. Причем первый и последний входят в тройку лидеров интегрального рейтинга крупнейших городов России—2014, который выпустил институт «Урбаника». Пребывание этих городов на верхних позициях объясняется высоким уровнем социально-экономического развития. Его основные факторы — мощное производство, развитая транспортная система, доступность жилья, образования и услуг здравоохранения, высокие зарплаты. Между тем, несмотря на все усилия, предпринимаемые местными администрациями по снижению воздействия на окружающую среду, экологическая составляющая продолжает оставаться слабым местом в устойчивом развитии Сургута, Нижневартовска и Тюмени.

Как изменились результаты рейтинга устойчивого развития городов с 2012 по 2014 год

Последний рейтинг, за 2014 год, агентство «Эс Джи Эм» выпустило в 2015-м. За три года позиции 80% городов практически не изменились. Заметно подвинулся в рейтинге только каждый пятый город. Так, 29 городов (17 % выборки) переместились на 30‒50 мест, шесть муниципалитетов — более чем на 50 строчек. Наиболее позитивную динамику показали энергетический центр юга России Волгодонск, где находятся Ростовская АЭС и завод «Атоммаш», Кострома, Тула и Новороссийск. Для первых трех основной причиной укрепления позиций стало улучшение показателей экономического роста, для Костромы и Новороссийска — развития городской и транспортной инфраструктуры, а также увеличение показателя обеспеченности жильем.

Больше всего свои позиции в рейтинге ухудшили Междуреченск (Кемеровская область) и Челябинск. В первом случае сказалось сокращение инвестиций, производства и доходов населения. Челябинск опустился в рейтинге c 53-й на 106-ю позицию. Среди главных причин падения — снижение ввода жилья, пассажирооборота общественного транспорта, доступности дошкольного образования и медицинских услуг.

Рис. 4. Изменение положения городов в рейтинге устойчивого развития с 2012 по 2014 год

В группе 20 лидеров шести городам удалось улучшить свои позиции. Выше всех из лидеров поднялись Екатеринбург и Краснодар, вошедшие в десятку самых устойчивых городов страны. В обоих городах растут темпы миграционного прироста — при отсутствии социальной напряженности прилив «свежей крови» всегда разгоняет локальную экономику. Также в Краснодаре активно строят дома, расселяют ветхое и аварийное жилье, повышают эффективность работы транспорта. В столице Урала растет промышленное производство, и, как следствие, зарплаты, сокращаются дотации в бюджет и очереди в детские сады и ясли.

Среди муниципалитетов, покинувших топ-20, выделяются Новый Уренгой, опустившийся с девятого на 52-е место, и подмосковные города Красногорск и Подольск. Факторы падения у них разные. Ухудшение положения Подольска вызвано в первую очередь снижением инвестиций и объемов ввода жилья. В Новом Уренгое миграционный прирост сменился сокращением численности жителей, при этом экологическая ситуация продолжает оставаться весьма сложной. В частности, из-за деятельности расположенных в городе и за его пределами газодобывающих предприятий.

Рис. 5. Изменение положения городов в рейтинге устойчивого развития с 2012 по 2014 год

Кризис выступил в роли лакмусовой бумажки происходящих в городах изменений. Так, результаты рейтинга выявили обострение типичных проблем моногородов, среди них — сокращение производства, отток населения, нехватка финансирования социальной сферы. Подтверждением этому — города Белово и Ленинск-Кузнецкий в Кемеровской области, в рейтинге 2014 года угодившие в группу 20 аутсайдеров.

Что наглядно показало сравнение результатов рейтинга устойчивого развития за три года?

Чем более сбалансированно развивается город в экономической, социальной и экологической плоскостях, тем более стабильно переживает он времена экономической турбулентности. Вы можете убедиться в этом сами, посмотрев полные списки на сайте агентства «Эс Джи Эм».

Автор: Александр Титов